加强基层党建 赋能乡村振兴

祁从峰

民族要复兴,乡村必振兴。习近平总书记强调,脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。基层党建是引领乡村振兴的政治保障,基层党组织是贯彻中央农业农村优先发展战略举措的组织者、推动者、实施者。江苏省建湖县围绕习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,立足巩固拓展脱贫攻坚成果和县域乡村振兴发展实际,以“有样子、有活力、有奔头、有精神”的农村发展为蓝图,全面推进乡村振兴。

补齐短板,让“有样子”成为基本标配。实现乡村振兴,补短板是关键。江苏推进乡村振兴,短板在苏北,苏北的短板主要是农村,农村的短板主要是住房条件。建湖县按照“盘活土地资源”“推进农房改善”两步走的战略目标,全面抓好乡村面貌改善。近年来,建湖县通过争取上级试点和自主探索推进相结合的方式,实施了一批土地综合整治和高标准农田建设重点项目。在省经济发达镇上冈镇率先实施全省首个全域土地综合整治试点项目,项目实施面积1.55万亩,涉及1200多户农户,通过统一规划、土地整治,新增耕地1500多亩。在全国全域土地综合整治试点高作镇探索多规融合土地资源整治模式,实施面积7.49万亩,按照全域规划、全域设计、全域整治的要求,整体推进闲置宅基地、村庄空闲地及其他低效闲置建设用地整理,新增耕地2800多亩,为农村住房条件改善和产业融合发展提供用地保障。紧扣生态宜居要求,大力推进自然村庄改造工作,注重用好基层党建资源,站稳群众立场,对计划改造的村庄,充分征求群众意愿,强化政策引导,制定差别化补偿政策,在宅基地有偿退出、购房补贴、权益保障、就业扶持等方面给予更多实惠。高标准编制新型农村社区规划方案,精心设计建筑形态、户型结构,优化住房设计,做优服务功能下沉,以开展村级党群服务中心“温馨家园”创建为契机,推动配套设施集中、公共服务聚焦,推动形成新型社区“15分钟服务圈”,先后改造自然村庄183个,改善农房16727户,新建新型农村社区28个、农房3741套。

做优产业,让“有活力”成为持续动能。产业兴旺与生活富裕是实施乡村振兴的重要目标。建湖县作为典型的苏北内陆县份,农村老龄化、空心化以及人才外流等问题日益突出,发展“活力值”持续下降。近年来,县委坚持问题导向、需求导向,抢抓农房集中、土地集约契机,大力推动农业农村现代化改革。系统化推进农村集体资产股份化改革,探索组建农村土地股份合作社,鼓励引导农户将手中的土地承包经营权流转到土地股份合作社,以家庭承包地确权面积入股,并按土地股份合作社章程及财务管理等制度规定获得相应权益,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。高标准推进农业产业化改革,充分发挥生态优势,积极吸引工商资本发展现代农业、生态采摘、休闲观光、乡村旅游、农村电商等特色产业,以“党建创新项目”“书记项目”为抓手在每个新型农村社区落实一个高质量的村企联建项目,以正源创辉、正清米业等龙头企业为引领,孕育渔业养殖、稻田综合种养、水产品深加工等链条式产业项目,打造建湖大米、建湖青虾等特色农业品牌,建成“产业兴旺”示范村32家。

强化支撑,让“有奔头”成为动力引擎。乡村振兴,人才为本。建湖县通过瞄准成长链、市场链和资金链等核心要素,深挖乡土人才这一沉睡的“富矿”,让更多的乡土人才破“土”而出“香”起来,树立起“农村发展,大有可为”的集聚导向。瞄准成长链,下好规划引领“先手棋”,“一人一档”将活跃在农业农村和基层文化一线的1000多名种养殖大户、“田秀才”、“土专家”,统一纳入全县“百企菁英培育计划”的总盘子,“一镇一品”在东部果蔬采摘、中部稻米种植、西部水产养殖的特色产业布局中,505人(次)被列为省、市乡土人才“三带”计划、“百千万”工程培养对象,建成省乡土人才大师示范工作室2家,6人被认定为高级乡村振兴技艺师,7个项目获盐城市首批“三带”计划资助。瞄准市场链,找准分类施策风向标,对作为建湖乡土人才拳头产品的淮杂非遗,通过内培外引、错位招生方式,解决后继乏人窘境,在上海、南京等地举行名特优农产品推介会,推动乡土人才领创的“三虹”有机稻米、“何老大”酱醋、“军曼”火鸡等优质农产品进入上海都市家庭后厨和大型商超货架。瞄准资金链,用活集成支持“助燃剂”,建成2000万元的乡土人才创业专项扶持“资金池”,变“漫灌”为“滴灌”,重点扶持恒济高效渔业、高作稻田养殖小龙虾等乡土人才领衔实施的现代农业项目,累计下发扶持资金达1000多万元。

组织保障,让“有精神”成为全域风景。当前,传统的基层党组织构架已经不能满足全面乡村振兴的要求,如何实现乡村全域风景提升、群众普遍预期满足,关键就是要加强基层党的领导,强化组织保障,端正党员干部服务意识,从根本上改变基层党组织引领性不强、党员服务基层治理参与度不高、群众居民化身份转变不适应等问题。近年来,建湖县主动顺应新形势、新要求,坚决扛起三级书记抓乡村振兴的政治责任,进一步优化组织设置,理顺组织架构,以设立片区大党委为抓手,设置流动党员、老年党员、红色物业等功能党支部,对已搬迁村居以网格支部的形式纳入片区大党委框架,形成了“片区党委—村党总支—功能党支部—楼栋党小组”四级党组织新架构,确保党建力量高度集中、组织体系全面覆盖、服务能力有效升级。注重发挥“第一书记”、村干部和农村党员三支队伍作用,在镇村换届中突出农村工作经历导向,引导广大干部在基层一线磨炼建功,先后选派200余人挂任村第一书记、80余人到村任职。结合党史学习教育,持续开展为民办实事活动,实施党员包片联户、党群连心共建,形成了“红色快递队”“红色驿站”等服务品牌。推动服务功能下沉改革,试点实行全科代办制度,将社会保障、公共卫生、社会救济、法律援助、卫生保健等公共服务项目下移到新型社区,实现为民服务全程代理,创新建立“财政拨一点、村里拿一点、群众筹一点”的物业管理模式,推行“我为大家管一天,大家为我管一年”做法,不断提升村民参与基层治理的积极性、主动性,高质量打造乡村振兴的建湖样本。

(作者为中共江苏省建湖县委书记)

版权声明:
作者:《党建研究》2022年第3期
链接:http://www.temaihou.com/jianhu/9339.html
来源:盐城民生信息网
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